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    近年來，國際社會、銀行家日益關(guān)注操作性風(fēng)險(xiǎn)防控和銀行體系的穩(wěn)定，因而建立一套以業(yè)務(wù)連續(xù)性認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防止運(yùn)營中斷事件發(fā)生或者即使發(fā)生要能快速應(yīng)對，是商業(yè)銀行確保業(yè)務(wù)連續(xù)運(yùn)營和健康發(fā)展的重要途徑，也是銀行面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

    巴塞爾銀行監(jiān)管委員會發(fā)布的《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》明確指出，操作風(fēng)險(xiǎn)是由于不確定的內(nèi)部操作流程、人員、系統(tǒng)或外部事件導(dǎo)致的直接或間接損失的風(fēng)險(xiǎn)。由于信息系統(tǒng)軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房環(huán)境、通信電力等不確定性因素發(fā)生故障，導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷或者出現(xiàn)差錯(cuò)，勢必對商業(yè)銀行的服務(wù)、資金、名譽(yù)等造成損失。近年來，國際社會、銀行家日益關(guān)注操作性風(fēng)險(xiǎn)防控和銀行體系的穩(wěn)定，因而建立一套以業(yè)務(wù)連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防止運(yùn)營中斷事件發(fā)生或者即使發(fā)生要能快速應(yīng)對，是商業(yè)銀行確保業(yè)務(wù)連續(xù)運(yùn)營和健康發(fā)展的重要途徑，也是銀行面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。銀監(jiān)會發(fā)布的《商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性監(jiān)管指引》明確要求降低或消除因信息系統(tǒng)服務(wù)異常導(dǎo)致重要業(yè)務(wù)運(yùn)營中斷的影響，快速恢復(fù)被中斷業(yè)務(wù)，維護(hù)公眾信心和銀行業(yè)正常運(yùn)營秩序，提高商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理能力；要求有效應(yīng)對重要業(yè)務(wù)運(yùn)營中斷事件，建設(shè)應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)機(jī)制和管理能力框架，形成保障重要業(yè)務(wù)持續(xù)運(yùn)營的一整套管理體系，包括策略、組織架構(gòu)、方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序；要求將業(yè)務(wù)連續(xù)性管理納入全面風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立與本機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系，確保重要業(yè)務(wù)在運(yùn)營中斷事件發(fā)生后快速恢復(fù)，降低或消除因重要業(yè)務(wù)運(yùn)營中斷造成的影響和損失，保障業(yè)務(wù)持續(xù)運(yùn)營；要求根據(jù)本行業(yè)務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)、經(jīng)營規(guī)模以及風(fēng)險(xiǎn)控制的基本策略和風(fēng)險(xiǎn)偏好，確定適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)連續(xù)性管理戰(zhàn)略。
一、業(yè)務(wù)連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)狀

    1、風(fēng)險(xiǎn)防控工作初見成效

    經(jīng)過幾十年的金融體制改革，中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶數(shù)量、日交易量、交易金額都增長迅猛，運(yùn)營中斷事件一旦發(fā)生則其影響嚴(yán)重。商業(yè)銀行正在積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，并已初見成效，為防范業(yè)務(wù)中斷起到了積極作用，主要成績表現(xiàn)如下：

    首先，應(yīng)急管理體系已經(jīng)構(gòu)建。商業(yè)銀行確立了應(yīng)急管理組織架構(gòu)，加強(qiáng)了內(nèi)部各職能部門的協(xié)調(diào)配合，形成了統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)流程和通知報(bào)告機(jī)制，規(guī)范了第三方技術(shù)提供者行為，增強(qiáng)了運(yùn)營中斷事件的應(yīng)對處置能力。

　　其次，應(yīng)急處置能力已經(jīng)具備。商業(yè)銀行積極開展信息系統(tǒng)應(yīng)急演練、災(zāi)備恢復(fù)演練，加強(qiáng)內(nèi)部部門之間以及銀行與通信、電力、銀聯(lián)等外部機(jī)構(gòu)之問的聯(lián)防協(xié)作，提高了應(yīng)對信息系統(tǒng)運(yùn)營中斷事件的能力和信心。

　　再次，災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)展開。商業(yè)銀行積極推進(jìn)“兩地三中心"(同城互備、異地災(zāi)備)建設(shè)，可以有效應(yīng)對城區(qū)內(nèi)運(yùn)營中斷事件(建筑物倒塌、社區(qū)電力中斷、通信設(shè)施毀壞等)、區(qū)域性運(yùn)營中斷事件(地震、洪災(zāi)、戰(zhàn)爭等)。商業(yè)銀行對信息系統(tǒng)進(jìn)行了災(zāi)備等級劃分，明確了不同等級信息系統(tǒng)災(zāi)備要求。大多數(shù)商業(yè)銀行建立了同城災(zāi)備環(huán)境，保障核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全，在運(yùn)營中斷事件發(fā)生時(shí)確保核心業(yè)務(wù)快速恢復(fù)。例如：四大銀行的災(zāi)備系統(tǒng)基本成熟，業(yè)務(wù)連續(xù)性方案建設(shè)有待完善；股份制銀行的災(zāi)備系統(tǒng)趨于成熟，業(yè)務(wù)連續(xù)性方案建設(shè)有待加強(qiáng)；城市商業(yè)銀行的災(zāi)備系統(tǒng)處于起步階段，業(yè)務(wù)連續(xù)性方案建設(shè)有待推進(jìn)；外資銀行的部分災(zāi)備系統(tǒng)已經(jīng)完善，業(yè)務(wù)連續(xù)性方案已經(jīng)完善。

　　2、風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在不足

    商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)防控方面依然存在不足之處，需要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控力度，主要表現(xiàn)如下：
　　首先，部分商業(yè)銀行對風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性和價(jià)值認(rèn)識不足，尚未形成有效的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，對風(fēng)險(xiǎn)防控缺乏必要的理解，特別是高層管理人員認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系建設(shè)“投入大、收益小”。部分商業(yè)銀行的大部分風(fēng)險(xiǎn)防控參與的人員來自于IT部門，業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃僅作為運(yùn)營中斷事件處理的應(yīng)急預(yù)案，未建立系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)防控組織體系。
    其次，部分商業(yè)銀行應(yīng)對運(yùn)營中斷事件的業(yè)務(wù)恢復(fù)目標(biāo)不明確，災(zāi)備資源的有效性保障不足，災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)覆蓋面不夠，存在缺乏風(fēng)險(xiǎn)評估、業(yè)務(wù)影響分析、交易有效梳理、開放系統(tǒng)數(shù)量龐大、交易路徑過于復(fù)雜、災(zāi)備系統(tǒng)覆蓋重要交易不足等現(xiàn)象。雖然部分商業(yè)銀行建立了災(zāi)備中心，但業(yè)務(wù)分類分級、差異化的業(yè)務(wù)恢復(fù)目標(biāo)不明確，災(zāi)備切換演練未能真正貼近實(shí)戰(zhàn)，災(zāi)備人員配置、應(yīng)急演練有效性驗(yàn)證等方面存在不足。

    再次，部分商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防控的應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善，業(yè)務(wù)應(yīng)急機(jī)制匱乏，外部應(yīng)急協(xié)調(diào)不足，沒有業(yè)務(wù)層面應(yīng)急管理機(jī)制的開發(fā)和演練，場地應(yīng)急、人員應(yīng)急等風(fēng)險(xiǎn)防控重要環(huán)節(jié)缺乏實(shí)質(zhì)性的建設(shè)。部分商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性演練僅停留在信息系統(tǒng)層面，缺乏涵蓋業(yè)務(wù)、技術(shù)和后勤保障等多方面的全行性協(xié)同演練，導(dǎo)致應(yīng)急和災(zāi)備恢復(fù)能力的有效性無法得到驗(yàn)證。在信息系統(tǒng)應(yīng)急演練中，業(yè)務(wù)部門配合不足，業(yè)務(wù)人員參與力度不大，業(yè)務(wù)覆蓋不全，一旦出現(xiàn)意外，應(yīng)急預(yù)案可能無法發(fā)揮作用，與外部機(jī)構(gòu)的協(xié)作聯(lián)動也明顯不足。

    最后，部分商業(yè)銀行的災(zāi)備環(huán)境建設(shè)緩慢，“兩地三中心”正處于建設(shè)階段，無法投入使用，運(yùn)營中斷事件一旦發(fā)生，災(zāi)備環(huán)境無法承擔(dān)應(yīng)有職能。部分商業(yè)銀行的災(zāi)備中心目前只停留在核心賬務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)層面，運(yùn)營中斷事件一旦發(fā)生，很難實(shí)現(xiàn)重要交易的快速恢復(fù)、重要客戶及交易數(shù)據(jù)的快速恢復(fù)�！　�
二、業(yè)務(wù)連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)防控的建議

    商業(yè)銀行為了更好地防控業(yè)務(wù)連續(xù)性操作風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施能在運(yùn)營中斷事件、技術(shù)缺陷等因素發(fā)生時(shí)起到積極作用，確保全行業(yè)務(wù)連續(xù)穩(wěn)定的能力，建議商業(yè)銀行做好以下幾項(xiàng)工作：

　　1、進(jìn)一步提升對風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識，建立常態(tài)化評估維護(hù)機(jī)制

　　企業(yè)層形成風(fēng)險(xiǎn)防控文化，管理層加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)知，員工層提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識，自覺自愿參與風(fēng)險(xiǎn)防控各流程活動，將其提升到全行戰(zhàn)略層面。建立風(fēng)險(xiǎn)防控的評估機(jī)制，科學(xué)建立風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃和活動的評估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、持續(xù)改進(jìn)、提高效率，要建立一套高效的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的成熟度模型。
　　2、進(jìn)一步加快建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，積極推進(jìn)《商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性監(jiān)管指引》的貫徹落實(shí)，充分借鑒和引進(jìn)國際先進(jìn)實(shí)踐案例和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　建立完善的運(yùn)營中斷事件恢復(fù)組織體系和運(yùn)營中斷事件應(yīng)急恢復(fù)流程�？茖W(xué)制定業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃，系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急體系、災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)。成立災(zāi)備應(yīng)急組織，包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、業(yè)務(wù)恢復(fù)小組、應(yīng)急恢復(fù)小組、技術(shù)支持小組、行政支持小組等。加快集中式營運(yùn)中心共享場地建設(shè)，各個(gè)中心之問實(shí)行互備運(yùn)行，當(dāng)一個(gè)辦公場地發(fā)生場地級的運(yùn)營中斷事件后，其承擔(dān)的業(yè)務(wù)自動并迅速轉(zhuǎn)發(fā)到其他共享場地而保持業(yè)務(wù)連續(xù)性。加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，明確責(zé)任、落實(shí)職責(zé)。
　　3、進(jìn)一步建立有效的多部門應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動機(jī)制

　　雖然商業(yè)銀行多個(gè)部門建立了應(yīng)對運(yùn)營中斷事件的應(yīng)急預(yù)案和組織機(jī)構(gòu)，但部門間的條塊分割管理使協(xié)調(diào)較為困難，難以形成合力，極大地影響了應(yīng)急效能。應(yīng)充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對內(nèi)，要深入推動有效的應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制建設(shè)，制定聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，成立跨業(yè)的應(yīng)急處置小組，加強(qiáng)信息溝通、資源共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高處置能力；對外，要加強(qiáng)商業(yè)銀行與電力、電信、公安等部門的信息交流，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，整合資源，積極開展風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警。制訂商業(yè)銀行與其他政府部門的跨業(yè)應(yīng)急預(yù)案，提高商業(yè)銀行應(yīng)對運(yùn)營中斷事件的能力和水平。

　　4、進(jìn)一步加大力度推進(jìn)應(yīng)急演練工作

　　積極開展行業(yè)性應(yīng)急演練和金融跨業(yè)應(yīng)急演練，鼓勵風(fēng)險(xiǎn)防控的演練活動，組織協(xié)調(diào)由金融管理部門、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商、多金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合演練，持續(xù)提高風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐能力，增強(qiáng)我國商業(yè)銀行整體業(yè)務(wù)連續(xù)性能力。為了確認(rèn)連續(xù)性計(jì)劃的正確性和有效性，不斷完善和優(yōu)化運(yùn)營中斷事件恢復(fù)流程，應(yīng)定期安排不同級別的運(yùn)營中斷事件恢復(fù)應(yīng)急演練。根據(jù)運(yùn)營中斷事件恢復(fù)演練的不同級別和參與范圍，組織系統(tǒng)級運(yùn)營中斷事件恢復(fù)演練、應(yīng)用級運(yùn)營中斷事件恢復(fù)演練、業(yè)務(wù)級運(yùn)營中斷事件恢復(fù)演練(或稱“災(zāi)備總體恢復(fù)演練")，主要是為了驗(yàn)證全行運(yùn)營中斷事件恢復(fù)應(yīng)急處理能力，演練范圍涉及全行境內(nèi)外所有機(jī)構(gòu)。

　　5、進(jìn)一步加快災(zāi)備環(huán)境體系建設(shè)，形成真正可以承擔(dān)運(yùn)營中斷事件的災(zāi)備體系方案

    (1)加快災(zāi)備環(huán)境建設(shè)。“兩地三中心"模式可以滿足運(yùn)營中斷事件場景下的恢復(fù)要求，實(shí)現(xiàn)更靈活的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。在架構(gòu)布局上，同城雙中心采取雙活模式運(yùn)行，具備并行的、基本相同的業(yè)務(wù)處理能力，通過高速鏈路實(shí)時(shí)同步數(shù)據(jù)。同城雙活中心用于區(qū)域級運(yùn)營中斷事件恢復(fù)，當(dāng)出現(xiàn)社區(qū)運(yùn)營中斷事件引起某個(gè)中心失效時(shí)，可在基本不丟失數(shù)據(jù)的情況下進(jìn)行雙中心間的應(yīng)急切換，保持業(yè)務(wù)連續(xù)運(yùn)營。異地災(zāi)備中心用于同城雙中心的運(yùn)營中斷事件恢復(fù)，當(dāng)出現(xiàn)大范圍自然災(zāi)害等原因?qū)е峦�城雙活中心同時(shí)失效時(shí)，可以用災(zāi)備系統(tǒng)接管重要業(yè)務(wù)。

    (2)加快核心業(yè)務(wù)災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)。大部分商業(yè)銀行核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)災(zāi)備架構(gòu)由同城雙活生產(chǎn)系統(tǒng)和異地災(zāi)備系統(tǒng)組成，同城雙活生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用同步復(fù)制技術(shù)。正常情況下，核心業(yè)務(wù)運(yùn)行在兩個(gè)中心的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)上，當(dāng)一個(gè)中心核心業(yè)務(wù)發(fā)生運(yùn)營中斷事件時(shí)，可以無縫地將業(yè)務(wù)切換到另一中心的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行，并確保數(shù)據(jù)零丟失。異地災(zāi)備系統(tǒng)采用異步復(fù)制技術(shù)實(shí)現(xiàn)磁盤數(shù)據(jù)鏡像。當(dāng)同城雙活核心系統(tǒng)同時(shí)發(fā)生運(yùn)營中斷事件時(shí)，由災(zāi)備中心的專職人員實(shí)施運(yùn)營中斷事件恢復(fù)系統(tǒng)應(yīng)急切換工作，系統(tǒng)可以在2小時(shí)內(nèi)接管全行核心業(yè)務(wù)，最大數(shù)據(jù)丟失時(shí)間在2分鐘以內(nèi)。

　　(3)加快開放平臺災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)。大部分商業(yè)銀行針對開放平臺應(yīng)用種類繁多、系統(tǒng)數(shù)量龐大、運(yùn)營中斷事件恢復(fù)需求差異大，以業(yè)務(wù)影響分析為基礎(chǔ)，制定了應(yīng)用系統(tǒng)災(zāi)備等級標(biāo)準(zhǔn)，可以分為6個(gè)層級的應(yīng)用等級劃分并實(shí)施差異化配置標(biāo)準(zhǔn)。在等級劃分上，注重對柜面業(yè)務(wù)、ATM、POS、電子渠道等關(guān)鍵業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)端到端的高等級災(zāi)備保護(hù)，即當(dāng)某應(yīng)用系統(tǒng)被“高等級”應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)用，則其災(zāi)備等級要保持和“高等級”應(yīng)用系統(tǒng)一致。

　 （4）加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)。商業(yè)銀行要減少分行、分支機(jī)構(gòu)機(jī)房部署的系統(tǒng)，減輕營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與數(shù)據(jù)中心的通信網(wǎng)絡(luò)的依賴性，必要時(shí)可以直接連接總行數(shù)據(jù)中心。分行機(jī)房一旦發(fā)生運(yùn)營中斷事件，通過通信部門及時(shí)切換，直接連接總行數(shù)據(jù)中心，確保分行轄內(nèi)業(yè)務(wù)的連續(xù)運(yùn)行。